【创新社会治理】福建省莆田市:打造“市域社
2019-11-20 01:10 来源:未知
【创新社会治理】福建省莆田市:打造“市域社
阳江日报

  近年来,莆田市认真遵循关于社会治理创新的系列重要指示精神,深入研究基层社会运行规律和治理规律,突出问题导向和理念创新,从2014年6月份开始探索建立网格化模式,2015年福建省“三化一龙头”现场会在莆田召开,标志着莆田市域社会治理正式进入1.0版。2017年,探索推进城乡综合执法和服务治理网格化“五大融合”,2018年福建省综治中心规范化建设现场会在莆田召开,标志着城乡综合执法和服务治理网格化框架基本搭建完成,市域社会治理正式进入2.0版;2019年,坚持以人民为中心,围绕维护国家安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的基本职责和市委市政府中心工作,探索运用大数据、智能化建设成果,对市域社会治理体系进行全面升级,基本形成了“莆田·市域社会治理之模型”的治理体系,市域社会治理正在向3.0版迈进。

  坚持联动融合、开放共治,探索大数据引领下的“莆田·市域社会治理之模型”,打造数据驱动、条块协同、共建共享的社会治理格局,努力实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化,为推进美丽莆田建设添砖加瓦。

  以解决市域内影响社会安定、人民安宁的突出问题为着力点,运用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术,打造市域社会治理分析研判平台,实现“信息数据全汇聚、研判监测全比对、网格要素全掌握、平安评价全过程”,全面提升预测预警预防能力,为党委政府科学指挥决策提供详实可靠的数据支撑,推动社会治理从“灭火”向“防火”、事后处置向事前预防的转变。

  1. 网格一张图。打通部门信息壁垒,归集整合政法数据与政务数据、公共服务数据,并依托地理信息平台,构建社会治理信息GIS地图,生成资源分类树,直观展示各种要素在全市的分布情况,实现一张图基础数据、网格数据全汇聚,目前已实现覆盖13家相关部门28类数据资源的归集整合,实时汇聚各类社会治理信息数据1636万多条,关联共享数据1.1亿多条,为“大脑”提供更加丰富营养。

  2. 风险防控预警。通过数据碰撞、比对,快速发现、识别、评估各类社会治理风险隐患,实时监测、提前预测预警预防,由平台派发相应部门化解处置,提升了防范社会风险及极端案事件的能力和水平。目前已生成高危矛盾纠纷数据库、信访数据库(潜在风险信访专题库、信访人专题库、信访事项专题库),通过智能研判、实时预警敏感异常信访的人员、事项,分别预警属地和相关部门采取防范措施。

  3. 社会稳定评价。选定与社会稳定紧密相关的警情、案情、社情、舆情和群众安全感等“4+X”关键数据,细分成39类66项指标,形成全市县区、乡镇平安指数及分项指数分析图,对各县区社会稳定状况进行定性、定量分析,对各乡镇进行季度星级评价,为各级各部门领导决策提供参考。如7月份,全市平安指数94.13,评出三星平安乡镇16个、二星26个、一星12个。

  4. 精细管理分析。按照时间、地域、类别和成效等维度,对网格平台数据进行归类分析,全面掌握各县区和职能部门工作成效,研判突出问题高发、易发行业及领域,为实现社会治理精细化提供支撑。目前,共采集各类事件174万人次,其中需各级部门整改的隐患31万多件,已办结24万多件,办结率76%。

  5. 平安动态评价。按照“考在平时、注重过程”原则,以“六无六好”全域平安创建评价体系为基础,由各级各部门实时接入、实时发布平安创建特色亮点、影响社会安定稳定的案(事)件,形成正负面清单,对各平安单位进行全程留痕动态评价,引导各领域、各行业把功夫下在平时、把功课做在日常,推动工作常态长效。

  6. 专项工作服务。围绕市委市政府中心工作,通过与职能部门的业务系统对接,实时分析研判,提建议、补短板、聚合力,并借助网格员队伍配合职能部门推动工作落实。目前已纳入扫黑除恶、精准扶贫、环保攻坚、公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”专项攻坚行动等专项工作。“三大”专项攻坚行动已排查重点人员63246条、重点场所197763条、重点物品992条、重点问题7446条;采集环保问题7920件,办结6536件,办结率84.02%。

  以城乡综合执法和服务治理网格化为抓手,立足规范化实战化运用,加快推进综治网格中心“多心合一”建设,促成部门之间衔接更顺畅、沟通更及时、工作更高效,实现资源集成最优化、管理效益最大化。

  1. 四级中心穿透。全市建立市、县、乡、村四级穿透综治(网格)中心。市级综治(网格)中心以区域性枢纽平台为功能定位,发挥顶层设计、统筹部署、研判预警、考核评价的作用。县区综治(网格)中心以区域性指挥平台为功能定位,发挥纵贯横集、调度管理、分流督办、联动监管的作用。乡镇综治(网格)中心以实战化工作平台为功能定位,发挥多心合一、六联驱动、精细管控、综合执法的作用。村综治中心、网格站以基础性工作平台为功能定位,发挥采集访查、服务民生、宣传发动、善治攻坚的作用。

  2. 执法监管服务。按照“职能部门依法履职+网格力量联动协勤”模式,将各类执法监管、公共服务、民生保障等事务统一接入网格平台,目前已有市场监管、消防、环保、等32家部门共157项执法事项及服务纳入网格化管理。2018年以来,全市网格员共巡查走访综合执法事件174万多人次,发现隐患问题31万多起,办结24万多起。通过网格化监管,整改消防安全隐患35458起,2019年上半年,全市发生火灾起数、直接财产损失分别同比下降14.39%、36.61%;整改市场监管部门(工商、食药)无证无照经营等事件47157起,食品行业持证率从2014年底的57.65%上升至目前的96.71%,推动工商营业执照持证率达98.2%。此外,还整改了、住建、环保等城市部件损毁及环境污染等事件76817起。

  3.“多心合一”实战。坚持“多心合一、综合执法”和“多网融合、一网共享”原则,强化“机构融合、信息汇合、队伍整合、工作配合”,在乡镇(街道)将综治中心、网格化中心、便民服务中心、信访维稳中心、矛盾调处中心等多个中心和综合执法力量进行整合,实现“矛盾联调、治安联防、重点联动、问题联治、管理联抓、平安联创”六联驱动,实行“小事格内联动、大事相邻部门或相邻网格联合、难事镇中心协调”办理和“六联”台账、现场处置、联动执法、督导督办的“四步工作法”,有效延伸政务服务、便民服务工作链条,构建起全覆盖的“有人巡、有人报、有人理、有人调度、有人解决、有人督办”的基层大整合大执法体系,切实增强乡镇综治(网格)中心的实战实效,目前已有33个乡镇完成“多心合一”建设。

  坚持和发展新时代“枫桥经验”,突出稳人心、暖民心,以基层党组织建设为引领、创新社会治理为主导、解决群众需求为中心,通过惠民宝APP和妈祖故里家家亲,推动基层党组织、群众参与社会治理,最大限度地把社会治理服务全面延伸到社会末梢,打造人人有责、人人尽责的治理共同体。

  1. 惠民宝APP。由市数字办统筹开发惠民宝APP,现拥有注册用户近16万人,可直接为群众提供城市资讯、政务服务、生活缴费、公共出行、市民热线小时在线服务,老百姓可以通过APP实时查看路况、选择路线、查询违章和一键挪车等,足不出户办理出入境证件、往来港澳台签注和居住证件,实现“服务零距离、办事一站通”,充分展现政法服务的“速度”和“温度”。设置“举报”模块,鼓励群众在线举报电信网络违法犯罪活动,架起警民“连心桥”。设置“阳光信访”模块,为信访群众提供了快捷、透明的诉求投诉、表达渠道,实时查询信访事项办理进度,让群众在家里就能感受“阳光信访”的温暖。同时,开发便民服务网格员模块,开展网格员代理服务,实现让数据多跑路,群众少跑腿,网格员成为流动的“服务窗口”。今年以来,网格员通过惠民宝已便民服务事项671件。

  2. 妈祖故里家家亲。依托市委政法委“正义莆田”官微,搭建“妈祖故里家家亲”平台,以村(社区)为主体,组织发动基层党组织和群众共同参与社会治理。通过“七个我”,延伸社会治理触角,密切党群干群关系,搭建政民互动桥梁。党建我先行,发挥党建引领作用,推进基层党支部“达标创星”,增强基层党组织凝聚力战斗力。政事我知道,聚焦百姓民生热点,公示村务财务、干部职责分工等信息,传达党和政府惠民利民政策。平安我参与,通过平安活动、纠纷调解、平安提示、平安宣传,推动基层平安创建,让平安成为大家的自觉行动。服务我来帮,充分吸收辖区内“能人”“达人”,开展邻里互帮互助服务,就近及时解决群众需求。社情我来说,鼓励群众建言献策、参与议事,及时感知群众的操心事、烦心事、揪心事,流转答复群众问题,夯实社会治理的“民心基础”。榜样我来学,发挥德治教化作用,通过家风家训、好人好事、先进榜样的宣传,弘扬社会正能量。满意我来评,通过在线问卷调查方式,开展群众满意度测评和村居工作评价,让人民群众在“微治理”中有更多获得感、幸福感、安全感。

  以网格化管理、社会化服务为导向,统筹现代技术和手段,融合建设服务治理大平台,形成“天上有云、地上有格、格中有人、人能办事、事皆有序”的社会治理良好局面。

  1. 网格“细胞”齐整。按照“横向到边、纵向到底”的划分要求,全市共划分出2408个“地域清晰、覆盖全面、归属明确”的单元网格,建立以单元网格为网格信息平台建设和网格工作的基础形式,初步构建了“实体化运作,一体化运行”的架构体系。统筹整合现有各类专(兼)职协管力量,组建全市网格信息管理员、网格巡逻巡查员、综合执法队员三支网格队伍,通过强化管理和开展业务培训,今年以来,全市网格员共参与文明城市创建、扫黑除恶、平安“三率”等宣传70万人次,协助查找走失老人小孩327次,成功找到185人,协助公安机关抓获各类犯罪嫌疑人347人。

  2. 机制“脉络”有序。建立“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环、动态运转流程,推动各级各部门在政府监管和行政执法中,形成“各司其职、优势互补、依法监管、规范运作、快速反应”的网格化综合执法机制。同时,按照“固化流程、健全机制”的工作要求,进一步加强入格业务规范,下发各类机制性文件41份,初步建成了规范的网格工作体系,实现了组织结构、平台建设、装备配置、队伍管理、工作推进、业务规范等方面的同规划、同部署、同标准、同建设。

  3. 数据“血液”鲜活。按照国家综治建设统一建设要求,规范全市综治9大类基础数据采集标准,对出租房屋、流动人口、重点人员管控等32类信息做到应采必采、能采尽采,实时录入、实时更新。同时,结合全市社会治理和专项工作需求,积极拓展实有人口、实有房屋等基础数据采集工作。截止目前,通过网格员采集、部门数据接入等方式,社会治理网格化信息平台已汇聚共享32个部门的各类基础数据、综合执法、矛盾纠纷、民生服务、社情等各类数据信息1493万余条,为市域社会治理大数据提供了新鲜“血液”。

  4. 视频“天眼”雪亮。按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的要求,以“填空”“加密”“集成”“提效”为手段,推动各类公共安全视频图像信息与各级综治中心、公安机关联网共享,强化视频监控资源与数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、北斗导航等技术融合集成。至目前,全市共已联网共享公共安全视频探头7万多路,城镇住宅集中区每平方公里探头达360个以上,农村住宅集中区每平方公里探头达220个以上。借助“天眼”工程,相继打造了“雪亮工程+抢险救灾”“雪亮工程+寄递监管”“雪亮工程+交通防控”“雪亮工程+环保整治”等系列智能共享应用,有效提升了治安防控的科学化、智能化和集成化水平。

  (一)创立了综合联动的“五大融合”网格化服务治理体系。全面推广“大平台、大机制、大队伍、大服务、大群防”综合执法融合机制,推动各级综合执法部门主动与综治(网格)中心全面对接、跟进服务、跟进管理,推进全市社会治理向精细化、信息化、多元化、个性化不断迈进。通过五大融合,形成职能互补、资源共享、高效快捷的网格化+食药监管、+多元调解”、+环保监管、+执法、+治安巡防、+党的建设、+民生服务等网格治理品牌。

  (二)打造了实用管用的“网上枫桥”矛盾纠纷调解体系。通过搭建一个矛盾纠纷衔接指挥平台,推动诉调、公调、专调、访调、网调等衔接联动,突出排查研判、等级预警、清单销号等机制,落实了组织保障、法治保障、智治保障、共治保障、人才保障和激励保障等六大保障措施,形成了矛盾纠纷多元调解的“1536”体系。全市共建立大调解工作站点1106个,聘用专(兼)职调解人员5052人,复制推广民间调解组织108个。今年以来,共调解各类矛盾纠纷18958件。

  (三)建立了责任清晰的“特殊人群”服务管理体系。针对严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员和刑满释放人员、不良青少年等五类特殊人群“清单式”服务管理措施,在市县两级建立“一图五单”研判督办机制,实现问题一键交办、限时办理、按时反馈、精准倒查;在镇街、村居两级建立“一表五单”日常管理机制,落实日常监护服务管理措施。全市纳入网格化“清单式”管理的精神障碍患者13503人、社区矫正人员1585人、刑满释放人员12060人、不良行为青少年143人、吸毒人员5378人。

  (四)创新了智能立体的“人防+技防”社会治安防控体系。推动网格巡防联勤力量与公安机关扁平化指挥体系和巡逻防控机制深入融合,机关单位、学校、医院等13大类79282路公共安全视频探头与各级综治中心、公安机关联网共享,构建以网格化巡防队伍为人防基础,以“雪亮工程”为技防支撑,以群防群治为力量补充的立体化治安防控体系,有效提升了人民群众的安全感、满意度。2019年上半年全市群众安全感率达98.98%。

  (五)实施了便捷高效的“线上线下”便民服务流转体系。通过搭建民生诉求流转回应平台,再造便民服务类诉求收集、流转、回应等流程,授权网格员代受理部分便民服务事项,实现收集全覆盖、民事全过程、服务群众全保障,解决服务群众“最后一步”、为民办事“最后一环节”问题。今年以来,已为群众开展各类便民服务32617件,代为办理、送达各类证件7251张,解答群众政策咨询26381次,采集了34420条失业人员就业和培训意向信息,收集处置社情信息55271条。

  市域社会治理的有效推进,得益于市委市政府的高度重视和坚强领导,得益于各级各部门的联动协作和积极配合,得益于人民群众的支持和参与。下一步,我们将以健全完善市域社会治理“模型”体系为抓手,努力打造新时代市域社会治理的“莆田样本”。

  (一)推进社会治理机制规范化。适应社会治理3.0版发展趋势,逐一剖析社会治理体系的内涵外延,探索创建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理新机制。同时,在平台运行上,从人员、制度、操作责任入手,健全运行体制机制,确保各项工作衔接顺畅、平台高效运转。

  (二)推进社会治理技术智能化。与先进地区相比,我市社会治理智科技含量不高,大数据、云计算、物联网等信息科技手段运用还不足。要充分学习借鉴先进地区经验做法,加大资金投入,强化社会治理信息化智能化平台建设,实现智能治理的深度应用。

  (三)推进社会治理服务便民化。更加注重政府与群众、与社会间的连接,推进智能便民服务设施建设,健全公共服务网络平台,做到让百姓少跑腿、让数据多跑路,使公共服务方式更便捷。

  (四)推进社会治理参与社会化。推动社会治理重心下移,创新完善群众参与社会治理新渠道,依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,最大限度地群众动员起来、组织起来、凝聚起来,更好地广纳民智、广聚民力,构建基层党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。